荷兰：一项全国性的电子烟税正在酝酿中

荷兰政府正在准备一项法案，对电子烟产品征收消费税，自2029年1月1日起生效。该法案由财政国务秘书Eelco Eerenberg领导，目标是使电子烟的成本与吸烟草大致相当，从而阻止年轻人开始使用。这一国家举措是对欧盟理事会关于修订《烟草产品税指令》陷入僵局的回应，该指令旨在将最低税收扩展至电子烟产品。政府承诺一旦通过欧洲法规就撤回其提案，但承认国家税可能通过跨境和在线购买被部分规避。

该提案针对电子烟和电子烟油补充装。税率尚未确定，但旨在使电子烟的成本与吸烟草一致。该法案预计将于2027年初提交荷兰众议院。电子烟在荷兰年轻人中已十分普遍：根据Trimbos研究所的数据，2023年，12至25岁人群中有10.3%每月至少使用一次电子烟，15至17岁人群中有13.3%。在这些经常使用的年轻电子烟用户中，69.1%也每月吸卷烟。在成年人中，2025年经常使用影响到2.4%的人口，但18至24岁人群中有8.1%。

该税将补充本已严格的规定。荷兰自2024年1月1日起禁止除烟草外的调味电子烟油。然而，2025年，12至25岁人群中有85%报告每月使用调味产品。在欧洲层面，2025年7月16日，欧盟委员会提出了修订《烟草产品税指令》的提案，其最低税率自2010年以来未更新。委员会指出，成员国之间的价格差异——每包卷烟从2.57欧元到11.37欧元不等——鼓励了跨境购物。委员会的文本计划将最低征税扩展至电子烟、加热烟草和尼古丁袋。荷兰支持这一修订；2024年12月，荷兰是签署声明支持将该指令扩展至电子烟产品的十六个成员国之一。然而，由于税收需要理事会一致同意，此事因缺乏协议而从2026年6月12日经济财政理事会会议的议程中移除，且未设定新的时间表。

电子烟行业利益相关者认为，该税将推动消费者转向不受监管的市场。这一论点长期以来被烟草行业用来反对征税，此前在荷兰决策者通过调味电子烟油禁令时，贸易协会Esigbond也曾提出。非法产品的存在促使荷兰消费者保护机构（NVWA）在2026年6月查获了189,000件调味电子烟产品。世界卫生组织明确建议对电子烟产品征税并禁止调味。

(来源：Génération sans tabac)